美國為什麼把外交部稱為國務卿，能管國內事務嗎？

 在世界各國政壇，非常有趣的現像是，美國沒有外交部和外交部長，美國的外交事務，交給了美國的國務院和國務卿。

有朋友問了，國務院不是應該是總覽全國政務，首長為總理，相當於宰相了嗎？為什麼在美國是這樣子的？

這樣問的同學，很明顯對世界各國的政體不太了解。

當今世界的政體，主要分為共和製和君主制。君主制包含了沙特這樣的二元君主制，國王有實權，也包含了英國日本這樣的君主立憲制，君主就是樣子貨。共和製則是分為總統制、議會制和半總統制三種。

總統制，也叫三權分立制，總統由選民選舉產生，與議會無關。總統產生後，自己任命總統府各種政務官。美國、巴西就是典型的總統制，三權分立制度。

議會制，也叫責任內閣制，總統是樣子貨不管事，總理則是議會選舉產生的真正老大。這種制度主要在德國、印度、以色列實行，與日本英國的君主立憲制非常相似。實際上總理和首相是同一個詞。

半總統制，介於總統制和責任內閣制之間，典型代表是法國。法國總統全民選舉產生，主要負責軍事和外交，總理則是議會選舉產生，負責內政和民事。俄羅斯也是總理總統都有，也類似於半總統制。

這三種共和製度的特點是，總統制的總統擁有完整的行政權利，並且沒有分權給總理，分一半權利給總理，那就是半總統制，分全部權利給總理，那就是議會內閣制了。

美國的製度完全按照孟德斯鳩的《論法的精神》中的設計產生，總統獨攬行政大權，與古代的皇帝非常相似。

中國古代的皇帝，往往會設立宰相，讓某一個宰相代替自己行使大部分行政權，這一點與半總統制有些相似。朱元璋廢除宰相制度後，開始用非正式的內閣總覽朝政，實際上也是類似於總統制的情況了。

非常有趣的是，美國的總統，也一直在效法中國古代皇帝，設立了一種“內外朝”的製度。什麼是內外朝呢？漢武帝讓自己親信秘書傳達政令，形成內朝，與公開討論的外朝對應。明朝皇帝也使用了太監作為內官，也是類似於內外朝對立。在美國，各種“總統私人助理”，實際上就是內朝，各種部委，則是外朝。

不過，現在的美國政府有些奇怪，不管是內朝還是外朝，都是建制派官員，與素人總統特朗相處不來。特朗普乾脆就重用女兒和女婿，讓外戚掌權。這種局勢，與東漢時期的外戚、宦官拱衛皇帝，與文官軍閥對抗的局勢非常相似。

不同的是，我國古代主管外交的部門，主要是理藩院和鴻臚寺等部門，在中國的朝貢外交體系下，外交部門並不是主導作用的。

但是，近代以來，清朝越來越淪為“洋人的朝廷”，外交工作就變成了首要事務。最早設立的外交部門是總理各國事務衙門，簡稱總理衙門，首長不叫總理，而叫總理大臣。

總理大臣的職能，實際上比如今的外交部大多了。因為總理衙門不光管外交還管商務、實業等，可以說是內政外交一把抓，雖然權威上遠不如軍機領班，但是也是重要的宰相之一。

也許，就是當時，我們把美國的外交部門叫做了國務院，而外交部門則叫成了國務卿。

總而言之，美國的國務卿，其實就是外交部長，不如古代的宰相，更不如現代的總理。實際上，美國的國務卿的權利還不如美國的“總統外交事務助理”大。